• <nav id="aegeu"></nav>
  • 云南關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見
    發布時間:2020-09-04 10:43:15來源:云南網  責任編輯:譚皓元

    中共云南省委 云南省人民政府關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見

    近日,省委、省政府印發了《關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

    《關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》全文如下。

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》精神,加快推動滇中新區(以下簡稱新區)高質量發展,提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以大思路、大謀劃、大政策推動大發展,立足于承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺定位,深度融入國家發展戰略,突出高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展,用改革的辦法和市場化、法治化的手段,培育新動能,激發新活力,塑造新優勢,推動新區與昆明市錯位發展、互補融合、聯動支撐,發揮新區對滇中地區的龍頭帶動作用,努力成為全省經濟發展的發動機、改革創新的新引擎、開發開放的新高地,在全省高質量發展中走在前列、樹立標桿,在我國建設高水平開放型經濟、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中體現新區作為,在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上展現新區擔當。

    (二)發展目標

    到2025年,新區在改革系統集成、營造一流營商環境上走在全國前列,主導產業集群培育實現新突破,高質量發展取得顯著成效,成為全省改革創新試驗區、新型城鎮化示范區、開發開放先行區,山水林城和諧、生態宜居宜業的國際性現代化新城區和推動高質量發展的云南樣板。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、高新技術產業增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%,分別拉動全省年均增長0.5、1.5、1、1.5個百分點。新引進的工業項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。

    到2030年,新區引領全省高質量發展作用進一步凸顯,成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、橋頭堡建設重要經濟增長極、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區。

    二、推動實體經濟高質量發展

    (三)做精做強主導產業。聚焦先進制造業發展,與東部地區同步規劃、同步發展新興產業、未來產業,嚴禁新增高耗能、高污染等落后產能,加快存量落后產能淘汰步伐。實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,加快引進先進制造業產業鏈龍頭企業,形成生物醫藥、石化等先進制造業集群。培育臨空商貿物流等現代服務業集群。探索“區塊鏈+”模式,促進區塊鏈和實體經濟深度融合。打造一批“瞪羚企業”、新領軍者企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域“單項冠軍”企業。支持新區汽車產業發展。

    (四)加大招商引資力度。主動對接發達國家招商,建立精準承接東部地區制造業產業轉移長效機制。瞄準世界500強、中國500強、民營500強等企業,開展定向招商、精準招商、產業鏈招商。支持省屬企業聯合昆明市、新區等設立風險投資引導基金,聚焦科技前沿領域,投資引進產業項目。推行“云招商”、“云推介”、“云簽約”和“云服務”。實施政府招商和市場招商“雙輪驅動”;建立“五個一”招商工作機制(即一個項目明確一名領導、一個工作組、一個工作方案、一套優惠政策),推廣投資項目全程代辦;成立專業化招商引資企業,推行以商招商、代理招商、股權招商,對引資成功的個人或單位按照有關規定予以獎勵。對新入駐的先進制造業企業,新區按照規定進行獎補。強化水、電、氣服務及保障,鼓勵開展電力等市場化交易,降低企業生產運營費用。

    (五)加大產業平臺建設力度。支持新區申請建設制造業高質量發展國家級示范區、新型工業化產業示范基地。高水平打造若干千億級產業園區平臺,探索建立“園中園”、“共管園”,完善投入共擔、利益共享、經濟統計分成等跨區域合作機制,精準引進一批重大產業項目,以項目興園區、以園區聚產業。

    三、提升科技創新能力

    (六)打造創新平臺。推進滇中科技創新園建設。優先支持國家和省級重大創新平臺、研發機構以及國家重大戰略項目、科技創新-2030重大項目在新區布局。引導建立院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺,建設聯合中心實驗室。國家級重點實驗室建設要與產業發展掛鉤,對新認定的國家級重點實驗室給予1000萬元一次性補助;對國家新認定的技術創新中心、工程研究中心給予500萬元一次性補助;對省級重點實驗室建設期內每年給予100萬元補助。鼓勵建設主導產業協同創新公共服務平臺和工程數據中心,鼓勵高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新共同體。建設創新孵化示范基地,推行2年內“零房租”計劃。建設海外人才離岸創新創業基地。

    (七)激發創新動力。支持符合條件的企業申請進入全省高新技術企業培育庫。探索使用“滇中科技創新券”、“滇中創業通票”,為企業提供免費的研發、財務、法律、檢驗等第三方服務。支持新區科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,對科技成果在新區轉化的出讓方、受讓方、轉化服務機構給予補助。支持新區自主開展人才引進和職稱評審。按照有關規定允許高校、科研院所和國有企業的科技人才在新區兼職兼薪、按勞取酬。支持開展優化新業態平臺經濟勞動用工服務試點。

    四、打造開放合作新高地

    (八)增強國際競爭力。發揮新區綜合優勢和輻射帶動作用,擴大對內對外開放合作,深度融入共建“一帶一路”大格局,加快形成面向南亞東南亞的開放新高地。建立與國際通行規則相銜接的制度體系,使新區成為吸引集聚高端生產要素、創新資源的“強磁場”。支持新區與中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、昆明綜合保稅區“三區”聯動發展,攜手打造具有國際競爭力的產業新區。引進國際先進園區投資管理企業共同建設國際合作園區,鼓勵采取“一園多區”等模式,推動重大外資項目優先布局新區。積極引進跨國公司地區總部和研發、財務、采購、結算等功能性機構。

    (九)促進投資貿易便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,加大吸引外商投資力度,支持企業開展對外貿易投資跨境人民幣結算,在通關便利、出口退稅等方面給予扶持。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。建設出口產品公共“海外倉”和海外運營中心。對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的企業,新區按照主體設備(包括技術、軟件等)投資額的5%給予補助,最高不超過200萬元。推進關稅保證保險改革,實現貨物的“先放后稅”。加快推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,推動跨境電商線上融資及擔保方式創新。積極申報開展服務業擴大開放綜合試點。

    五、規劃建設宜居宜業新區

    (十)強化規劃統領。建立新區與昆明市規劃統籌協調機制,進一步理順新區與安寧、嵩明、官渡3縣(市、區)、各直管園區的規劃編制及管理體制,確保規劃嚴肅性、權威性,一張藍圖干到底。高質量編制發展規劃,優化新區生產生活生態空間布局,嚴控開發強度,實施建設用地、能源消耗總量和強度雙控,注重規劃留白留綠,注重能效水平提升。

    (十一)加快推進產城融合。堅持“以產為主、以產興城、以城帶產、產城融合、宜居宜業”,加快小哨國際新城、東盟產業城、大板橋李其片區、太平新城等重點片區開發建設。推進智慧城市、海綿城市、園林城市建設,提升城市品位。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,嚴禁大規模無序開發房地產,保持職工住房需求與住房供給基本平衡。支持新區加快新型基礎設施、高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、市政道路、綜合交通樞紐、國際航空樞紐等基礎設施建設。吸引教育、衛生等優質資源布局新區,加強公共衛生等應急體系建設,提升新區公共服務能力和水平。建設智能應用場景,構建主動發現、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環,提升城市精細化管理水平。

    六、創新要素市場化配置方式

    (十二)優化金融服務。加快“資源資產化、資產證券化”步伐,把土地等資源資產轉化為資本、資金,開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。支持符合條件的投資者在新區投資設立銀行業、保險業機構。支持在新區設立金融租賃公司、消費金融公司、商業銀行理財子公司、基金管理公司、融資性擔保公司。支持開展知識產權質押、預期收益質押等方式融資。鼓勵我省各類政府出資產業投資基金支持新區重大產業發展,支持新區設立產業投資基金。支持符合條件的企業通過掛牌上市、企業債券、銀行間債券市場非金融企業債務融資工具、信托計劃、保險資金投資等方式融資,對企業上市融資按照規定給予獎勵,引進各類股權投資、創業投資和其他私募基金。在風險可控的前提下,發展小微企業等貸款保證保險。

    (十三)創新國土空間規劃方式。對新區國土規劃控制指標、年度計劃指標實行單列管理,建設用地指標優先滿足新區產業發展要求。結合國土空間規劃編制過程,在全省范圍內對新區范圍的耕地保有量、永久基本農田保護任務、建設用地規模等規劃控制指標進行調整,科學劃定新區的生態紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,徹底解決新區建設用地分散化、碎片化問題。新區重大建設項目占用永久基本農田的,按國家有關規定辦理。新區建設用地耕地占補平衡指標不足部分,可在全省范圍內調劑解決。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制,加大低效、存量用地處置盤活力度。探索土地利用全生命周期管理制度。擴大國有土地有償使用范圍。創新“標準地”出讓、彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合、作價出資(入股)等工業用地配置方式。符合產業和用地政策,具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。推動不同產業用地類型合理轉換,適度增加混合產業用地供給。

    (十四)創新人才發展機制。全面放開新區城鎮地區落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。云南省、昆明市每年可根據新區需求選派一定數量優秀干部和專業技術人員到新區掛職。支持新區建設人才特區,健全和暢通人才服務工作機制,建立云南省園區人才服務工作站。創新完善選人用人和績效激勵機制,經批準可實施聘任制(包括部分公務員崗位)、績效考核制,按照規定實行兼職兼薪,事業單位在核定的績效工資總量內,可實行年薪制、協議工資等分配方式。云南省“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養支持計劃”等省級人才項目對新區傾斜。對編制外引進的高層次、專業性人才實行獨立的薪酬制度。實施“滇中聚才”工程、“123”高精尖人才引進工程,對引進的高層次人才在戶籍辦理、子女入學、就醫、創業等方面提供“一站式”服務。

    七、推進體制機制創新

    (十五)完善管理體制。堅持“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”,新區黨工委、管委會為省委、省政府的派出機構,實行計劃單列管理,新區主要履行經濟管理服務職責。本著“新區事情新區辦”、“特事特辦、新事新辦”原則,賦予新區更大的自主權限,除法律法規和國家明文規定不得下放的外,省級經濟管理審批權限全部下放新區,不得委托或下放的審批權限,建立新區向省級有關部門直報請批體制。支持新區全面實施中國(云南)自由貿易試驗區探索形成的可復制可推廣的制度創新成果。

    (十六)建立市場化運營機制。探索“管委會+服務中心+公司”的運作模式,管委會可下設服務中心(事業單位)以及市場化運作的企業,推進政府購買服務改革,適時將開發建設、產業培育、投資運營等專業化服務職能交給服務中心或企業承擔。逐步推進新區開發運營主體市場化轉型,支持龍頭企業以組建企業聯盟等方式對“區中園”實行整體性建設運營,推動有條件的開發運營主體上市。

    (十七)健全市區融合發展機制。推進“規劃共繪”,優化新區與昆明主城區功能布局,高質量編制市區融合發展國土空間規劃。推進“基礎共聯”,健全項目共推、資金共籌、成果共享機制,把新區重大基礎設施項目納入昆明市基礎設施建設體系進行統籌建設。推進“資源共享”,推動昆明市優質的教育、醫療、科技、文化等資源向新區配置。推進“產業共興”,按照協同發展、錯位發展的原則,建立新區與昆明市招商引資合作及利益分享機制,支持適合新區發展需要的重大產業項目優先布局新區。推進“環境共建”,共同構建環境監測預警、污染聯防聯治等機制,一體化實施生態環境治理工程。

    (十八)完善財稅體制。現行省對新區“固定上解”的財政體制延續5年(從2021年執行至2025年)。從2021年起,省級財政、昆明市財政連續5年每年分別給予新區5億元、2億元綜合財力補助。對新區申報的符合專項債券發行條件的項目予以傾斜支持。

    (十九)打造一流營商環境。全面實施市場準入負面清單制度,實行“不見面+上門服務”審批,對審批事項缺少非核心要件前置條件的,可實行“容缺后補”。開展體現新區特點的營商環境評價。深化投資項目審批制度改革,開展區域環評和建設項目環評等承諾制試點。持續深化商事制度改革,大幅縮減企業開辦時間。開展“證照分離”改革,重點是“照后減證”,對確需保留的工業產品生產許可開展“先證后核”等改革。推廣“一部手機辦事通”,建立特殊事項現場辦事目錄清單,實現清單外所有辦事項目全程網辦,讓企業和群眾辦事“像網購一樣方便”。健全領導干部聯系企業和企業家制度、投資者反映問題臺賬管理制度,主動上門為企業解決困難問題。建立與創新創業相適應的包容審慎監管制度。

    八、組織實施

    (二十)加強領導。加強新區高質量發展領導小組建設,高位統籌、高位指導推進新區開發開放和規劃建設工作,研究解決新區發展面臨的重大問題。領導小組辦公室要加強統籌協調,落實好領導小組日常工作和交辦工作,重大事項及時請示報告。

    (二十一)落實責任。新區黨工委、管委會要發揮主體作用,健全干事創業激勵機制和改革創新容錯糾錯機制,探索可復制可推廣的經驗做法,完成好重大改革創新任務,重要情況和重大問題及時請示報告。省級部門和昆明市要按照職責分工,在規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創新、試點示范等方面對新區予以支持。

    (二十二)評估考核。對新區經濟指標實行單獨考核,推動主要經濟指標顯著高于全省平均水平、居于全國新區前列。以2020年為基礎,每3年由領導小組辦公室委托第三方評估機構對新區高質量發展情況進行綜合評估,并上報省委、省政府。


    相關閱讀
    欧美成免费A级毛片